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近日，《巴中市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）正式印發(fā)，從壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、壯大市場經(jīng)營主體等多個方面出臺18條舉措推動巴中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

《措施》內(nèi)容由壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、發(fā)展化學(xué)藥及生物制劑、加快醫(yī)療器械擴能增值、鼓勵獸藥產(chǎn)業(yè)突破、鼓勵科研創(chuàng)新、壯大市場經(jīng)營主體、加強龍頭企業(yè)招引、支持建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、強化醫(yī)保支持、暢通市場交易共十項組成，涵蓋生物醫(yī)藥全領(lǐng)域全鏈條。

在壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，支持道地藥材大品種培育、園區(qū)基地建設(shè)、中藥加工，鼓勵動物及礦物中藥材發(fā)展及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在支持園區(qū)基地建設(shè)上，對新建成國家、省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)的，分別給予所在縣（區(qū)）50萬元、20萬元一次性獎勵。對國家和省級新認定的“定制藥園”，分別給予申報主體10萬元、5萬元一次性獎勵。在推動中藥材研發(fā)標(biāo)桿企業(yè)和頭部企業(yè)來巴設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地上，對落地巴中并投入生產(chǎn)且生產(chǎn)性設(shè)備投入超過1000萬元的中藥材提取研發(fā)企業(yè)，按該企業(yè)中藥提取物年產(chǎn)值的1%，給予最高不超過300萬元一次性補助。

在鼓勵科研創(chuàng)新方面，鼓勵新藥與醫(yī)療器械研發(fā)、支持科研平臺建設(shè)、支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。對企業(yè)新設(shè)立的國家級、省級重點實驗室，技術(shù)創(chuàng)新中心，工程技術(shù)研究中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)機構(gòu)，分別給予省級20萬元、國家級100萬元獎勵；對企業(yè)新設(shè)立的省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺（基地），給予10萬元獎勵。

在壯大市場經(jīng)營主體方面，支持經(jīng)營主體做大做強，支持企業(yè)上市。對生物醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)營收入首次達到5000萬元、1億元、5億元、10億元、20億元的，分別給予2萬元、5萬元、25萬元、50萬元、100萬元獎勵。對注冊地在巴中市域內(nèi)的企業(yè)，在境內(nèi)外主要資本市場申請實現(xiàn)首次公開發(fā)行股票上市，給予500萬元一次性補助；在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的，給予50萬元一次性補助等。

在暢通市場交易方面，推動中藥材交易市場與藥品（藥材）倉儲物流基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)擴展銷售渠道。鼓勵建立中藥材交易市場，交易市場年總銷售額達5億元、10億元、20億元的，一次性獎勵市場運營方20萬元、40萬元、80萬元。鼓勵企業(yè)建立線上交易平臺，對單個銷售平臺年銷售額超1億元的，給予20萬元一次性獎勵等。

業(yè)內(nèi)專業(yè)人士指出，《措施》切中產(chǎn)業(yè)痛點、堵點，相關(guān)支持政策極富含金量，對巴中打造產(chǎn)值超200億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要。

據(jù)介紹，進入“十四五”，巴中堅定不移推動工作重心向產(chǎn)業(yè)培育振興轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建全市“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就是“3”中之一。對于巴中發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，國家高度重視，并在《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，明確支持巴中市建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

截至2023年6月，全市擁有中醫(yī)醫(yī)院11家（其中公立中醫(yī)醫(yī)院5家），建成三級甲等中醫(yī)醫(yī)院1家、三級乙等中醫(yī)醫(yī)院4家，二級乙等中醫(yī)醫(yī)院2家。二級以上中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)數(shù)字化診療平臺覆蓋率100%，建成省級數(shù)字化中醫(yī)醫(yī)院4家。全市培育省級名中醫(yī)15個、市級名中醫(yī)30個，建立名老中醫(yī)工作室6個（其中國家級4個、省級2個）。全市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)診療服務(wù)量達249.03萬人次，中醫(yī)類服務(wù)量占醫(yī)療服務(wù)總量的23.1%，中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)藥收入達10.28億元，占全市醫(yī)藥收入的20.23%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占比25%，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建有中醫(yī)館，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均設(shè)置了中醫(yī)科和中藥房。

一、關(guān)于科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域醫(yī)院方面

巴中市高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，始終堅持醫(yī)療機構(gòu)科學(xué)規(guī)劃設(shè)置。根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》，結(jié)合《四川省“十三五”醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016-2020年）》和《巴中市“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，2017年7月，巴中市人民政府辦公室印發(fā)《巴中市“十三五”醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》（巴府辦發(fā)〔2017〕58號），確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、公平可及、協(xié)調(diào)發(fā)展、中西醫(yī)并重、鼓勵社會辦醫(yī)”的設(shè)置原則。為做好“十四五”醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，2020年10月，市衛(wèi)生健康委組織召開由縣（區(qū)）衛(wèi)生健康局、直屬醫(yī)療機構(gòu)、社會辦醫(yī)參加的“十四五”醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃起草座談會，廣泛收集各地各單位意見建議。2021年，對《巴中市‘十四五’醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（送審稿）》兩次征求科室意見，并再次書面征求各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康局、直屬醫(yī)療機構(gòu)、社會辦醫(yī)修改意見。目前，《巴中市‘十四五’醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》已完成修訂，待《四川省‘十四五’醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》正式印發(fā)后，再進行完善并征求部門意見后印發(fā)。

二、關(guān)于加強緊密型醫(yī)共體建設(shè)措施方面

按照《中共巴中市委辦公室巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<巴中市醫(yī)療聯(lián)合體改革試點方案>的通知》（巴委辦〔2017〕92號）、《中共平昌縣委辦公室 平昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<平昌縣醫(yī)療共同體改革試點方案>的通知》（平昌委辦〔2017〕263號）文件要求，2017年我市啟動醫(yī)療聯(lián)合體改革，并在平昌縣開展醫(yī)療共同體改革試點。平昌縣圍繞“架構(gòu)、管理、利益、服務(wù)、發(fā)展、責(zé)任”六個共同體，成立以縣委書記為主任的醫(yī)共體管理委員會，負責(zé)研究決定醫(yī)共體改革建設(shè)的重大事項。組建平洲、同昌、江口等三個醫(yī)療集團，成員單位繼續(xù)保留法人資格，由集團監(jiān)管其運行。集團設(shè)立黨委，隸屬縣衛(wèi)健局黨組管理。內(nèi)設(shè)7個管理部門，建立醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、臨床檢驗、病理檢驗及遠程會診中心。集團內(nèi)初步實現(xiàn)檢查結(jié)果互認，藥品、處方自由上下流轉(zhuǎn)，患者在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。下一步，我市將結(jié)合落實兩項改革“后半篇”文章，以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和管理效率為重點，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系為路徑，分布推進全市28個醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，推進平昌縣、恩陽區(qū)建設(shè)目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作、有效運行的緊密型縣域醫(yī)同體。

三、關(guān)于給中醫(yī)院發(fā)展更多政策傾斜方面

長期以來，市委、市政府堅持以人民健康為中心，遵循中醫(yī)藥發(fā)展基本規(guī)律，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持對中醫(yī)藥發(fā)展的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，多次深入基層調(diào)研中醫(yī)藥工作。將中醫(yī)藥工作納入目標(biāo)績效考核體系，對各地各部門逗硬考核獎懲。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。將中醫(yī)藥發(fā)展納入《巴中市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》重要內(nèi)容。印發(fā)《巴中市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》《巴中市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》等，科學(xué)謀劃“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展路徑。三是強化財政投入。市財政每年預(yù)算專項資金1000萬元以上，支持區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、中醫(yī)藥重點專科（專病）等建設(shè)。出臺擔(dān)保貸款、財政貼息等，支持中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。四是配套醫(yī)保政策。市醫(yī)保局將全市公立中醫(yī)醫(yī)院和符合條件的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)全部納入醫(yī)保定點范圍，將所有公立中醫(yī)醫(yī)院納入DRG付費改革首批試點，將中藥配方顆粒（中藥免煎顆粒劑）按乙類藥品管理，小包裝中藥飲片按甲類藥品管理，調(diào)整中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)技術(shù)價格30余項，將1834種中藥配方顆粒和7種中藥制劑納入醫(yī)保報銷范圍。五是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。市科技局積極支持中醫(yī)藥科研項目申報，注重科研成果轉(zhuǎn)化。“自擬痹痛散熱透皮治療神經(jīng)根型頸椎病、腰椎間盤突出癥的推廣與應(yīng)用”獲2021年度巴中市科技進步獎二等獎。“老年社區(qū)獲得性肺炎患者背腧穴指揉彈撥法精準(zhǔn)排痰新技術(shù)的構(gòu)建與實施”、“浮針醫(yī)學(xué)在疼痛診療中的臨床運用”、“冠心病及猝死的中西醫(yī)防治”獲2021年度巴中市科技進步獎三等獎，“中藥配方顆粒關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”獲2021年度巴中市科技成果轉(zhuǎn)化獎二等獎。

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