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陜西省新型研發(fā)機構組建認定工作指引

一、功能定位

陜西省新型研發(fā)機構是圍繞我省主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以中試熟化研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)孵化為主要任務，投資主體多元、市場機制運行、現(xiàn)代化管理的獨立法人組織，與我省“1155工程”統(tǒng)籌推進，是構建陜西省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，是加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設的生力軍。

陜西省新型研發(fā)機構主要依托一支技術團隊組建，借助產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、社會資本等各方資金力量，通過聘用培養(yǎng)高水平職業(yè)經(jīng)理人，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力促進科技成果轉(zhuǎn)化，孵化科技型中小企業(yè)，服務所在園區(qū)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設。

二、發(fā)展目標

深入挖掘、利用、滋養(yǎng)陜西科教資源，緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，省、市、縣（開發(fā)區(qū)）三級聯(lián)動，共同支持新型研發(fā)機構發(fā)展壯大。到2023年，建設陜西省新型研發(fā)機構100家左右，在重點領域轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，培養(yǎng)引進一批高水平職業(yè)經(jīng)理人隊伍，孵化一批科技型中小企業(yè)，培育一批高成長性的高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)，重點打造一批擬上市企業(yè)。

三、主要任務

（一）打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。堅持產(chǎn)品導向，開展以應用為導向的技術創(chuàng)新，建立成果轉(zhuǎn)化中試熟化平臺，著力打通基礎研究—應用基礎研究—技術創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)化通道，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵聘用培養(yǎng)高水平的職業(yè)經(jīng)理人，緊盯市場需求，幫助技術團隊結(jié)合市場環(huán)境選擇跑道、搭建場景、商務談判，建立“科學家+企業(yè)家”的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，把科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二）孵化服務科技型中小企業(yè)。鼓勵依托新型研發(fā)機構搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和各類孵化載體，加強產(chǎn)學研合作，為企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供技術支撐與科技服務，為科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)（瞪羚企業(yè)）、上市企業(yè)（獨角獸企業(yè)）提質(zhì)賦能，引領帶動重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

（三）創(chuàng)新體制機制。探索以滿足市場需求為導向，以優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心的混合所有制組建模式，鼓勵技術團隊控股，著力激發(fā)創(chuàng)新主體活力，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同參與，開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)投基金、園區(qū)投資公司資本注入，與新型研發(fā)機構簽署合作協(xié)議，在運營管理、研發(fā)投入、團隊建設、項目合作、收益分配等方面改革創(chuàng)新，保障新型研發(fā)機構高水平運行發(fā)展。

四、認定條件

陜西省新型研發(fā)機構應具備以下條件：

（一）陜西省新型研發(fā)機構應以獨立法人實體進行運營，并在我省（陜西省轄區(qū)內(nèi)）注冊成立，探索組建研發(fā)服務型企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)（社會服務機構）等不同類型的法人實體；

（二）法人實體應為多元投資的混合所有制，鼓勵技術團隊持有50%以上股份，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、上下游配套企業(yè)、園區(qū)投資公司等入股參與，鼓勵產(chǎn)業(yè)孵化基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金和社會資本出資支持新型研發(fā)機構發(fā)展，形成市場驅(qū)動、利益共享、風險共擔的有機整體，各投資方應主要以貨幣形式出資；

（三）原則上應與國內(nèi)外高校、科研院所、大型企業(yè)的省級及以上科研平臺建立合作關系，具有長期穩(wěn)定的科研成果來源；

（四）具有行業(yè)知名科學家或高水平研發(fā)隊伍，技術團隊具有核心技術；

（五）具有開展技術應用、開發(fā)和實驗所需要的儀器設備和固定場所等基礎設施；

（六）主營業(yè)務收入應以合同開發(fā)、技術服務和股權投資收益為主；

（七）已孵化和引進2家以上科技型企業(yè)，或合同開發(fā)、科技服務收入達到200萬元以上；

各地市、大型企業(yè)為促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，與國內(nèi)外高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，以成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化為目標建立的具有獨立法人資質(zhì)的研究院（或其他類似法人實體），申報陜西省新型研發(fā)機構的，可適度放寬認定條件。

五、認定程序

陜西省新型研發(fā)機構采取常年申報、適時論證、集中認定的工作規(guī)程進行。

（一）機構申請。申請單位向省科技廳報送《陜西省新型研發(fā)機構組建認定申請書》，重點包含建設規(guī)劃、發(fā)展定位、研究方向、階段性目標及合理經(jīng)費預算等內(nèi)容，并提供認定條件中所需的相關資料。

（二）方案論證和現(xiàn)場考察。省科技廳組織技術專家、管理專家對擬認定的陜西省新型研發(fā)機構進行組建論證和現(xiàn)場考察，申請單位根據(jù)論證意見完善申請書。

（三）名單公示。擬認定的新型研發(fā)機構名單向全社會進行公示，聽取科研工作者和人民群眾有關意見，公示期5個工作日。

（四）準予認定。對公示期滿無異議的申請單位，授予“陜西省新型研發(fā)機構”牌子，享受相應政策支持。

六、政策支持

（一）考核獎勵。省科技廳委托第三方機構對已認定的新型研發(fā)機構進行動態(tài)管理，以創(chuàng)新質(zhì)量為重點組織開展績效評估，具體包括：成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)孵化、體制機制創(chuàng)新等方面。評估優(yōu)秀的，給予不超過100萬元后補助獎勵，對評估結(jié)果不合格的，予以1年期整改，整改后仍不合格的予以摘牌。鼓勵各市、縣（開發(fā)區(qū)）給予一定配套支持。

（二）項目支持。我省“百項科技成果轉(zhuǎn)化行動”項目將新認定的陜西省新型研發(fā)機構作為依托單位列入申報指南范圍，符合條件的技術團隊優(yōu)先納入陜西省科技創(chuàng)新團隊項目重點支持范疇。

（三）人才支撐。陜西省新型研發(fā)機構急需的海內(nèi)外高層次科技人才、科技職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，根據(jù)《秦創(chuàng)原引用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目方案》，優(yōu)先給予支持。

（四）資本投資。技術團隊可按其現(xiàn)金出資額度的20%申請省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金或其子基金出資支持，股權退出時，優(yōu)先回購給技術團隊。

（五）雙向補貼。根據(jù)《陜西省中小企業(yè)研發(fā)服務平臺促進科研服務實施細則》（陜科發(fā)〔2020〕6號）有關內(nèi)容，陜西省新型研發(fā)機構通過中小企業(yè)研發(fā)服務平臺注冊，可作為委托方和受托方提供或購買技術服務，享受相應補貼。

（六）優(yōu)先認定。符合條件的法人主體選擇在西部創(chuàng)新港、西咸新區(qū)等秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口落地的，優(yōu)先認定為陜西省新型研發(fā)機構。

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